任職前后自然資源資產(chǎn)多了還是少了，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好了還是壞了，山東自然資源資產(chǎn)審計——
22名省管干部的新考題（美麗中國·深度）
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3名市委書記、4名市長，15名縣（市、區(qū)）委書記——前不久，山東22名省管干部在接受審計時，多了一項內(nèi)容：自然資源資產(chǎn)審計。
他們?nèi)温毲昂笏趨^(qū)域內(nèi)土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)多了還是少了，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好了還是壞了，以及生態(tài)環(huán)保方面的重大決策情況等，都要被審計部門拿到放大鏡下，一一核查。審計結(jié)果將會被裝入被審計者的檔案，作為考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。
自然資源資產(chǎn)離任審計又被稱為“綠色審計”，2018年起在全國推開。對省管干部開展綠色審計，在全國范圍內(nèi)目前還較為少見。這項審計是如何進(jìn)行的？審計過程中又有哪些故事？
初見艾妍，她正拿著厚厚的賬本一頁頁翻看，不時記下一些可疑點。
這本臺賬，詳細(xì)記錄著山東一個地級市的土地利用情況。該市市長為正廳級，離任之后，山東省審計廳派出團(tuán)隊，對其開展自然資源資產(chǎn)離任審計。
作為項目主審，艾妍不敢有一絲馬虎，每天加班到晚上九十點鐘。據(jù)山東省審計廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，受山東省委組織部委托，審計廳啟動省管干部自然資源資產(chǎn)審計。2018年，山東省審計廳對22名市、縣（市、區(qū)）省管黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展審計，其中市委書記3人、市長4人，縣（市、區(qū)）委書記15人，截至目前，實施階段已全部完成。
綠色審計怎么審？
裝有紙質(zhì)材料的塑料箱，就有十幾個；現(xiàn)場勘查，要跑到荒山野嶺
山東省審計廳行政事業(yè)審計二處處長王樹勇，參加過多個綠色審計項目，每到一地，他不是立即投入審計，而是先研究這一地方的自然資源特點。
王樹勇說，綠色審計要因地制宜，充分考慮所在地區(qū)的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點、資源環(huán)境承載能力等，突出重點，而不是眉毛胡子一把抓；重點選擇領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后所在區(qū)域內(nèi)實物量發(fā)生較大變化的土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)以及岸線修復(fù)整治等重要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行審計；重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本情況、遵守重大方針政策和法律法規(guī)情況、重大決策情況、約束性指標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任制完成情況、履行監(jiān)督責(zé)任情況等。
王樹勇舉例介紹，在審計一位離任的區(qū)委書記時，由于該區(qū)位于中心城區(qū)，不少城市規(guī)劃、土地利用等都?xì)w市里直管，掌握的自然資源比較單一，于是著重選了林業(yè)、部分耕地和海岸線等進(jìn)行審計。而在審計一位離任的地級市市長時，則牽扯土地、水、森林、礦產(chǎn)和大氣等諸多方面。
對于確定的審計重點，應(yīng)該怎么審計？王樹勇說，主要看兩方面：審自然資源資產(chǎn)，看多了還是少了；審生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，看好了還是壞了。跟前任比、與自身比，看增加或減少、改善或惡化幅度。
艾妍介紹，綠色審計項目一般審計周期在40天左右，“最開始的兩周主要看材料，發(fā)現(xiàn)疑點、問題”，材料主要涉及國土、林業(yè)、水利和環(huán)保等部門，審計人員看資料、查臺賬，發(fā)現(xiàn)疑點，需要相關(guān)部門再提供材料，這個流程和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有相似之處。
在對一位離任的地級市市長進(jìn)行審計時，記者在審計現(xiàn)場看到，裝有紙質(zhì)材料的十幾個塑料箱摞在地上，每個箱子約半米見方。“這只是其中一部分，一些材料還會源源不斷送來?！蓖鯓溆抡f，不僅有紙質(zhì)材料，還有大量電子材料，需要審計人員有一定的數(shù)據(jù)甄選能力。拿空氣質(zhì)量來說，因為天氣的復(fù)雜性、空氣的流動性，某一天空氣質(zhì)量惡化的數(shù)據(jù)不具有參考價值，審計人員主要參考年度變化數(shù)據(jù)。
到了第三周，審計方式就有變化了?！耙浆F(xiàn)場勘察，驗證提供的情況或者數(shù)據(jù)是否屬實。”艾妍說，同樣是對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計很少到現(xiàn)場核查，而綠色審計，多數(shù)要到遠(yuǎn)離城區(qū)的荒山野嶺。
審計期間，記者跟隨艾妍到城郊確認(rèn)幾塊土地是否存在違規(guī)使用情況。艾妍的同事杜曉亮通過導(dǎo)航，將目的地分別定位到目標(biāo)地塊，并通過現(xiàn)場勘驗發(fā)現(xiàn)了耕地變身垃圾場、耕地上違規(guī)建起建筑物等情況。其中，對幾塊可疑問題地塊，審計人員現(xiàn)場詢問土地是否履行了相關(guān)手續(xù)，國土部門相關(guān)人員支支吾吾，表示不了解情況，需要回去盡快查一查。
在現(xiàn)場，杜曉亮的一部移動終端引起了記者注意。他介紹，利用多年度網(wǎng)絡(luò)遙感影像服務(wù)，通過地理信息技術(shù)比對、判讀和空間分析等手段來確定疑點，發(fā)送到該移動終端的應(yīng)用軟件上，然后帶著軟件到現(xiàn)場，可以確認(rèn)土地、森林等資源是否被依法使用。
在另一處現(xiàn)場，該軟件顯示，一塊茂密的林地從2011年起就有遙感影像，經(jīng)過幾年的影像疊加，前年突然變成光禿禿的土地，樹為啥砍掉了，土地是否改變了性質(zhì)？審計人員可以再讓林業(yè)部門提供相關(guān)材料，看被審計人是否履行了相關(guān)職責(zé)。
審計結(jié)果有啥用？
會被裝入被審計者的檔案，還會作為考核、任免、獎懲的重要依據(jù)
“從來沒人問我們要過如此詳細(xì)的生態(tài)環(huán)保方面的資料?！币患冶粚徲媶挝坏娜藛T表示，該單位沒有全面反映這方面的臺賬。
去年，山東省審計廳行政事業(yè)審計二處干部任志國，參與第一個綠色審計項目就吃了“閉門羹”。這個項目是對一位區(qū)委書記進(jìn)行的綠色審計，在讓林業(yè)、國土、環(huán)保等相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)時，有一些部門對這項審計不甚了解。
不過，審計人員提出要求后，各部門倒是很重視，送來了一大堆資料。任志國覺得，“這幾年環(huán)保抓得緊，一說是這項審計，多數(shù)部門都很配合”。
不管是吃“閉門羹”，還是一些部門對此一頭霧水，他都覺得很正常，畢竟是新事物，在之前試點的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央要求，自然資源資產(chǎn)審計2018年才在省里全面推開?！耙豁椫贫茸屓耸熘?，總會有一個過程?！比沃緡f，通過這一輪審計，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部會對發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系有更深刻的認(rèn)識。
“自從知道要搞綠色審計，感覺壓力不小?！币晃槐粚徲嫷念I(lǐng)導(dǎo)干部表示，以前，為了發(fā)展，還存在環(huán)保工作可以先放一放的想法；現(xiàn)在，環(huán)保督察查處具體違規(guī)行為，而自然資源資產(chǎn)審計則是從規(guī)劃、項目等方面全方位核查，感覺踐行綠色發(fā)展理念真是不能再拖了，“特別是還和個人前途掛鉤，不改變發(fā)展方式看來是不行了”。
自然資源資產(chǎn)審計的過程，也是讓地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立節(jié)約自然資源資產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境觀念的過程。
另一位被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部表示，雖然也知道節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境重要，在發(fā)展當(dāng)中，也注意到這些紅線，但面對被審計出的問題，還是會大吃一驚。
這位領(lǐng)導(dǎo)干部舉例，審計發(fā)現(xiàn)，在同一塊土地上，國土部門統(tǒng)計的是基本農(nóng)田，而林業(yè)部門統(tǒng)計的卻是林地。單一看，各方都沒問題，但統(tǒng)一起來看，說明部門之間數(shù)據(jù)不銜接。他坦言，最近他正在重新學(xué)習(xí)關(guān)于自然資源資產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)保方面的相關(guān)政策。
山東此次審計省管干部，審計對象不少是主政地方的一把手。根據(jù)規(guī)定，審計結(jié)果及整改情況會被裝入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案，還會作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
任志國說，綠色審計結(jié)果與職位掛鉤，倒逼之下，會有越來越多的“關(guān)鍵少數(shù)”開始重視綠色GDP。
“搞建設(shè)，謀發(fā)展，可不能以破壞環(huán)境為代價?！卑f，通過綠色審計，可以讓主要領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里緊繃生態(tài)環(huán)保這根弦。
記者注意到，此次審計中，既有任中審計又有離任審計。對此，山東省審計廳行政事業(yè)審計二處副處長于旭紅說，任中審計發(fā)現(xiàn)問題并通報給這些領(lǐng)導(dǎo)干部，他們認(rèn)識會更深刻、整改會更認(rèn)真，“離任審計摸清底數(shù)，有利于前任和繼任者的責(zé)任切割。不然，未來出現(xiàn)資源浪費、環(huán)境污染等問題，責(zé)任人都不好找”。
于旭紅坦言，離任審計中，前任有問題依然要追究責(zé)任，“一走了之可不行”。根據(jù)中央相關(guān)規(guī)定，所涉責(zé)任人不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)終身問責(zé)。
綠色審計咋完善？
對審計人員政策性、專業(yè)性要求很高，還需提高數(shù)據(jù)綜合利用水平
數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，山東全省組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)（任中）離任審計項目344個，查出違法違紀(jì)金額48.2億元，提出審計建議942條，推動建立健全制度190項，新出臺政策52條。
據(jù)山東省審計廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自然資源資產(chǎn)審計的開展，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。審計也發(fā)現(xiàn)一些地方對自然資源、生態(tài)環(huán)保重視不夠，一些突出問題尚未根本扭轉(zhuǎn)。比如，有的建設(shè)項目違反環(huán)保法規(guī)開工建設(shè)；工業(yè)“三廢”污染未得到根本治理等。
“綠色審計是新事物，我們也是邊干邊學(xué)?！蓖鯓溆绿寡?，這類審計涉及面廣，對審計人員政策性、專業(yè)性要求很高，需在實踐中培養(yǎng)一批人才。2018年，山東省審計廳對全省176名審計人員進(jìn)行了自然資源資產(chǎn)審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
山東省內(nèi)部審計師協(xié)會會長陳朝豹表示，面對綠色審計這一龐大工程，審計部門還可借助“外腦”，聘請環(huán)境科學(xué)、水土、森林等相關(guān)專家提供咨詢，或直接引入第三方機(jī)構(gòu)參與到審計中。
從目前的實踐看，綠色審計面對的是土地、森林、水、大氣等自然環(huán)境和資源，分布廣、面積大，利用傳統(tǒng)手段難以有效實施。對此，山東省審計廳與省國土資源廳國土測繪院合作，梳理形成了涵蓋三大類近20個事項的相關(guān)審計方法指南，并與其共同組建自然資源審計數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，對地理信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行集中分析，提高審計效率。
陳朝豹建議，審計部門還應(yīng)加強(qiáng)與自然資源、環(huán)境保護(hù)、海洋等部門溝通，推動資源環(huán)保數(shù)據(jù)開放共享，探索大數(shù)據(jù)審計模式，在土地、林業(yè)、礦產(chǎn)、海洋等地理信息數(shù)據(jù)及財務(wù)等數(shù)據(jù)收集、挖掘和分析上下力氣，提高綠色審計數(shù)據(jù)綜合利用水平，提高審計效率和質(zhì)量。