2018年8月初，持續(xù)了近一個月的全省環(huán)境污染問題整改落實情況隨機抽查工作逐漸接近尾聲。不少排污單位可能在暗中長長的松了一口氣，覺得“又過了一關”。不過，很顯然的，這些抱著“過關”心態(tài)的排污單位放松的實在太早了——
8月6日，滂沱大雨中，全省排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作正式開啟。
省環(huán)境監(jiān)察總隊的執(zhí)法人員兵分兩路，對20余家隨機抽取排污單位的“持證排污”執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
同樣是隨機抽查，同樣是獨立調(diào)查，那么，排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與一般性監(jiān)督檢查的區(qū)別究竟在哪里？
答曰：依證監(jiān)管。
排污許可證是個啥
“依證監(jiān)管”，依據(jù)是排污許可證。而排污許可證，并不僅僅只是一張“證”。
2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確要將排污許可建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實行“一證式”管理，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。
排污許可證，是推動企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變的重要推手，更是全面落實排污單位依證排污主體責任的重要內(nèi)容。
按照國家規(guī)定，“排污許可證由正本和副本構成，正本載明基本信息，副本載明基本信息、許可事項、管理要求等信息?！?/p>
具體來說，排污許可證的正本就是傳統(tǒng)意義上的“證”的樣子，一張硬紙，上面標明了排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、組織機構代碼、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息，以及排污許可證有效期限、發(fā)證機關、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等信息。
而排污許可證的副本，則不僅僅是“證”那么簡單了。它更像是一份詳盡的說明書，里面詳細記錄著排污單位基本信息、產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔材料與燃料、污染物及污染治理設施等基本情況；大氣與水污染物排放口、排放許可限值等污染物排放情況；排污單位自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告、信息公開等環(huán)境管理要求；以及許可證變更、延續(xù)等等。
2017年，按照生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署和要求，我省已對火電、水泥、鋼鐵等15個行業(yè)，共計2513家排污單位核發(fā)了排污許可證。
2018年5月，省環(huán)保廳正式出臺《山東省排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查辦法（試行）》，旨在通過加大排污許可制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷強化依證執(zhí)法力度，推動排污單位依證排污主體責任的落實，實現(xiàn)核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，達標一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)，全面提高環(huán)境管理效能。
劃重點：排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的重點
“請?zhí)峁┉h(huán)評報告書、環(huán)評批復文件、環(huán)評驗收文件，排污許可證正本、副本，環(huán)保管理臺賬以及自行監(jiān)測的全部監(jiān)測報告?！蹦撑盼蹎挝焕?，執(zhí)法人員如是要求。
為什么排污許可制執(zhí)行情況檢查，需要排污單位提供這么多的材料？
省環(huán)境監(jiān)察總隊的執(zhí)法人員解釋說，按照國家要求，環(huán)保部門對于排污許可制執(zhí)行情況的檢查，主要包括持證排污情況、自行監(jiān)測情況、自行管理情況等內(nèi)容。
需要排污單位提供環(huán)評報告書、環(huán)評批復文件、環(huán)評驗收文件等材料，主要是需核對排污許可證正本、副本中所列的主體工程和污染治理設施等內(nèi)容是否按照環(huán)評文件和排污許可證要求建設和運行。
依照排污許可證正本、副本內(nèi)容，執(zhí)法人員仔細核對各項信息，并比照排污單位的自行監(jiān)測報告、環(huán)保管理臺賬，對排污單位自行監(jiān)測的開展、頻次、原始監(jiān)測記錄保存等內(nèi)容進行一一落實，并對企業(yè)按要求編制排污許可證執(zhí)行報告、公開排污信息等其他排污許可證中的內(nèi)容進行核實。
同時，對排污單位進行現(xiàn)場核查，重點檢查主體工程、污染治理設施、自動監(jiān)測設備是否與排污許可證內(nèi)容一致，以及排污單位是否存在環(huán)境違法行為等。
現(xiàn)場檢查：小細節(jié)引出新問題
排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，執(zhí)法人員會不會只關注排污許可證要求的內(nèi)容，而對其他環(huán)境問題視而不見？
很明顯，排污許可制執(zhí)行情況在執(zhí)法中無法“蒙混過關”，其他環(huán)境問題也同樣“跑不了”。
某家水泥企業(yè)里，執(zhí)法人員正在進行排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的現(xiàn)場檢查。走到一處空地前，無意中發(fā)現(xiàn)地上隨意放置了許多建筑材料，現(xiàn)場擺放了油漆桶及不少噴漆工具。按照現(xiàn)場情況來看，很明顯這是一處露天噴漆場所，屬于典型的環(huán)境違法行為。
同時，位于露天噴漆場所旁邊的一個嶄新的料斗建筑引起了執(zhí)法人員的注意。經(jīng)過與該企業(yè)環(huán)評文件、排污許可證等資料反復對比，發(fā)現(xiàn)這個料斗是該企業(yè)私自新建。
按照屬地管理原則，執(zhí)法人員聯(lián)系當?shù)丨h(huán)保部門，要求立即對該企業(yè)的環(huán)境違法行為進行查處，并將查處情況報省環(huán)保廳。
排污許可制執(zhí)行情況檢查：查事也“查人”
與環(huán)境污染問題整改落實情況隨機抽查一樣，排污許可制執(zhí)行情況檢查的執(zhí)法人員手中，也有一個移動執(zhí)法系統(tǒng)。檢查的全部內(nèi)容將詳細記錄在這個系統(tǒng)中，經(jīng)企業(yè)現(xiàn)場負責人確認真實后，立即上傳至服務器，同時內(nèi)容全部鎖定，無法修改更無法刪除。
按照《山東省排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查辦法（試行）》要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，依法進行處罰；涉嫌環(huán)境犯罪的，移交公安機關依法處理。按照信息公開的要求，將排污許可執(zhí)行情況相關內(nèi)容錄入全國排污許可證管理信息平臺，及時公布監(jiān)管執(zhí)法信息、無排污許可證和違反排污許可證規(guī)定排污的排污單位名單。各級環(huán)保部門對現(xiàn)場檢查和督查情況定期進行通報，并及時將排污單位環(huán)境違法行為處理結(jié)果錄入山東省企業(yè)環(huán)境信用評價信息系統(tǒng)，對典型案例進行公開曝光。
同時，規(guī)定，上級環(huán)保部門根據(jù)工作實際，對下級環(huán)保部門工作開展情況進行督查。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達督查反饋函或稽查意見書，責成限期整改；對違法違紀行為，移交紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理。上級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門督查結(jié)果，納入全省環(huán)保系統(tǒng)評先樹優(yōu)體系，作為各地環(huán)保部門年度考核的重要依據(jù)。
敲黑板：排污單位可能存在的共性問題
經(jīng)抽查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，大部分已經(jīng)核發(fā)排污許可證的排污單位能夠做到自行監(jiān)測，并按時提交排污許可證執(zhí)行報告。但，還有一些問題不容忽視：
——按照規(guī)定，排污許可證正本需要懸掛在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置。
——排污單位自行監(jiān)測的內(nèi)容、頻次要與排污許可證副本內(nèi)容一一對應，不能存在漏項。
——排污單位需按要求建立環(huán)保管理臺賬，用以記錄與污染物排放相關的主要生產(chǎn)設施運行情況、污染防治設施運行情況及管理信息等內(nèi)容。
——排污單位需要申請變更排污許可證時，如核發(fā)環(huán)保部門還未作出變更決定，仍需按照原來要求進行監(jiān)測，內(nèi)容、頻次不能自行隨意調(diào)整。
——依照信息公開要求，排污單位需及時公開排污信息，信息要公開在便于公眾監(jiān)督的地方，不能僅在排污單位內(nèi)部公布。
