根據(jù)省委、省政府關(guān)于開展環(huán)保督察工作部署，2017年3月26日至4月18日，省環(huán)境保護(hù)督察組第三組對(duì)我市開展了環(huán)保督察；6月5日，反饋了督察意見。全市上下高度重視，把省環(huán)保督察問題整改作為深入落實(shí)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)保水平的一次重大機(jī)遇，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng)、硬的措施，狠抓問題整改工作。
一、增強(qiáng)政治意識(shí)責(zé)任意識(shí)狠抓整改任務(wù)落實(shí)
（一）提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視環(huán)保督察反饋問題整改工作，多次做出指示批示，要求全市上下進(jìn)一步提高政治站位，把抓好環(huán)保督察反饋問題整改，作為旗幟鮮明講政治，踐行“四個(gè)意識(shí)”，向黨中央看齊的具體行動(dòng)。成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥的全市環(huán)境突出問題綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市的環(huán)境保護(hù)突出問題整治工作。為做好省環(huán)保督察問題整改工作，我市又成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)督察推進(jìn)整改工作；成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)省環(huán)保督察移交的問題線索深入調(diào)查，依法依規(guī)調(diào)查處理。各級(jí)各有關(guān)部門迅速行動(dòng)，成立了問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真整改，在全市上下形成層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任、層層狠抓落實(shí)的工作格局。
（二）明確任務(wù)清單，實(shí)行掛賬銷號(hào)管理。針對(duì)省督察反饋意見，我市迅速制定了《日照市貫徹落實(shí)省環(huán)境保護(hù)督察組第三組督察反饋意見整改方案》，經(jīng)十三屆市委常委會(huì)第12次會(huì)議、市政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過。建立了問題整改清單，包括32大類、152項(xiàng)具體整改措施，全部明確了整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限、責(zé)任單位；清單涉及的7個(gè)區(qū)縣及30個(gè)部門、單位，都積極主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，并進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到具體企業(yè)、具體污染源，做到一個(gè)問題、一套方案、一名責(zé)任人、一抓到底，不獲全勝、決不收兵。
（三）強(qiáng)化市級(jí)督察，倒逼問題落實(shí)。實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)，嚴(yán)格對(duì)賬銷號(hào)，狠抓整改落實(shí)。一是在全省率先開展“回頭看”行動(dòng)。2017年6月5日省環(huán)保督察意見反饋后，我市迅速行動(dòng)，組織開展了省環(huán)保督察“回頭看”行動(dòng)，采取“三不三直”的方式，對(duì)省環(huán)保督察交辦問題進(jìn)行全面督察，加快問題整改。二是迅速啟動(dòng)聲勢(shì)浩大的市級(jí)環(huán)保督察。自7月10日起，我市參照中央和省環(huán)保督察模式，由市人大、市政協(xié)相關(guān)委室在職正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任組長，從市督查考核局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局抽調(diào)人員組成三個(gè)督察組，集中一個(gè)月的時(shí)間開展了市級(jí)環(huán)保督察，直擊突出環(huán)境問題要害，倒逼省環(huán)保督察問題解決。三是借力中央環(huán)保督察“東風(fēng)”開展回頭看。9月10日中央環(huán)保督察結(jié)束后，我市第一時(shí)間組織開展了市級(jí)環(huán)保督察“回頭看”活動(dòng)，將中央、省環(huán)保督察交辦問題全部納入督察重點(diǎn)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)核查。12月26日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察山東省情況反饋會(huì)召開以后，我市又迅速成立了6個(gè)督察組，按照“雙隨機(jī)、一公開”和“三不兩直”的方式開展督察。四是馳而不息抓整改。為加大整改落實(shí)，根據(jù)市委第21次常委會(huì)議、市政府第18次常務(wù)會(huì)議要求，2018年1月16日至19日，我市又組織開展了市級(jí)環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)“回頭看”行動(dòng)，對(duì)省環(huán)保督察重點(diǎn)督察事項(xiàng)逐一現(xiàn)場(chǎng)核查、逐一督導(dǎo)落實(shí)，做到“見人見事見責(zé)任”。3月2日，我市組織召開了全市突出環(huán)境問題綜合整治暨全市環(huán)保工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于全力抓好環(huán)保督察問題整改全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于全力組織實(shí)施六大環(huán)保提升工程堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作方案》，全面實(shí)施“藍(lán)天、清水、凈土、綠盾”四大行動(dòng)。從4月份開始又成立了五個(gè)組，開展了2018年市級(jí)環(huán)保督察暨春季環(huán)保執(zhí)法“利劍”行動(dòng)，采取區(qū)縣異地交叉執(zhí)法形式，按照“三不兩直”和“雙隨機(jī)一公開”原則，重點(diǎn)對(duì)中央、省、市三級(jí)環(huán)保督察問題進(jìn)行“回頭看”，倒逼問題整改，鞏固環(huán)保督察成果。截至目前，省環(huán)保督察期間交辦的324個(gè)具體問題，已完成306個(gè)，完成率94.4%，正在整改的18個(gè)；省環(huán)保督察反饋的七大方面20項(xiàng)問題，已完成或基本完成17項(xiàng)，3項(xiàng)正在加快整改。
（四）嚴(yán)格督察問責(zé)，狠抓責(zé)任落實(shí)。在省環(huán)保督察期間，我市嚴(yán)格按照督察組要求，立行立改，共關(guān)停取締非法企業(yè)100家，責(zé)令整改777家，立案處罰113家，罰款985.4萬元，拘留18人，約談63人，移交區(qū)縣問責(zé)109人次，問責(zé)102人。我市成為全省十個(gè)省級(jí)督察市中，力度最大、處理最嚴(yán)、問責(zé)最多的市。省環(huán)保督察進(jìn)駐結(jié)束后，針對(duì)移交的七方面問題線索，我市全部進(jìn)行了細(xì)化分解，并納入歷次市級(jí)環(huán)保督察及“回頭看”重要內(nèi)容，結(jié)合突出環(huán)境問題綜合整治、塑料顆粒專項(xiàng)執(zhí)法等行動(dòng)，加大問責(zé)追責(zé)力度，倒逼問題整改、責(zé)任落實(shí)，立案處罰35家，整改企業(yè)45家，關(guān)停散亂污企業(yè)572家，罰款231萬元，拘留15人，約談34人，問責(zé)23人（其中正科級(jí)6人，副科級(jí)8人），以督察問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，措施落地。同時(shí)，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、電視問政等方式，發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，曝光典型環(huán)境違法案例，震懾了環(huán)境違法行為，形成全社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾熱議的環(huán)保督察氛圍。
（五）突出綜合整治，狠抓長效監(jiān)管。借助中央、省、市三級(jí)環(huán)保督察，舉一反三，由點(diǎn)到面，推動(dòng)全市突出環(huán)境問題自查自糾的深入開展，制定出臺(tái)了《日照市2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)實(shí)施方案》，分解落實(shí)了4類、14大項(xiàng)工作任務(wù)。本著既回應(yīng)群眾合理訴求，又充分考慮群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活的原則，在全省第一個(gè)出臺(tái)了《日照市規(guī)范整治“散亂污”企業(yè)指導(dǎo)意見》和《日照市橡膠制品等6個(gè)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》，對(duì)環(huán)保突出問題整改進(jìn)行分類指導(dǎo)、科學(xué)處置。
二、省環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改進(jìn)展情況
按照省環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改要求，精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化舉措，舉一反三，綜合施策，全力推進(jìn)各項(xiàng)整改任務(wù)的落實(shí)。
（一）深入貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)決策部署
1．把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置。全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革，深化綠色發(fā)展。去年以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開的高規(guī)格、大范圍的環(huán)保工作會(huì)議超過8次，作出批示36次，深入現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)研20余次。市人大、市政協(xié)定期組織環(huán)保專題視察、調(diào)研，我市首部地方環(huán)保法規(guī)《日照市飲用水源地保護(hù)條例》已通過省人大審議，將于2018年7月1日起施行，《日照市大氣污染防治條例》納入2018年市人大立法計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，讓生態(tài)保護(hù)成效與干部職務(wù)升降、財(cái)政收入增減、社會(huì)輿論毀譽(yù)掛起鉤來，讓發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績、保護(hù)生態(tài)也是政績的理念，真正溶化到每一個(gè)干部的血脈中。全市上下形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與”的環(huán)保工作大格局。
2．落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《日照市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工（試行）》，落實(shí)屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保。印發(fā)了《進(jìn)一步深化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作實(shí)施方案》，建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確定了一級(jí)網(wǎng)格1個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格6個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格58個(gè)，四級(jí)網(wǎng)格1852個(gè)。明確各級(jí)網(wǎng)格的職責(zé)范圍，加快建立“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境監(jiān)管體系。
3．健全環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究體系。將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為一條底線，督促各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門牢固樹立正確的政績觀，履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。出臺(tái)了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》《誡勉談話實(shí)施辦法（試行）》《日照市環(huán)境保護(hù)約談辦法》等，在全市范圍內(nèi)建立壓力傳遞、責(zé)任傳導(dǎo)工作制度，建立健全長效機(jī)制。
（二）全面提升生態(tài)日照建設(shè)
1．科學(xué)劃定生態(tài)紅線。出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》，完成了日照市省級(jí)生態(tài)紅線劃定工作。我市國土面積的23.32%列入省級(jí)生態(tài)紅線，居全省第一。圍繞守好生態(tài)紅線，加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行，特別是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，堅(jiān)決不要黑色、帶血的GDP。
2．深入實(shí)施林水大會(huì)戰(zhàn)。把林水會(huì)戰(zhàn)作為“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，統(tǒng)籌造林治水與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)生態(tài)日照建設(shè)。在林業(yè)方面，完成投資26億元，造林31.9萬畝，林木綠化率達(dá)到42.5%，高出全省17個(gè)百分點(diǎn)，成功提前創(chuàng)建“國家森林城市”。在水利方面，全面落實(shí)了“河長制”，啟動(dòng)了清清河流行動(dòng)，已投資20.3億元，累計(jì)完成109條中小河流及鄉(xiāng)村河道溝溪治理，累計(jì)治理河道295公里，建設(shè)河道攔蓄水工程283處，新增蓄水1361萬方，相當(dāng)于新建了一座中型水庫，取得了顯著的生態(tài)效益。堅(jiān)持治河先治污，采取生物措施，建設(shè)人工濕地，增強(qiáng)水體自凈能力，已累計(jì)治理黑臭水體35公里，恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境。把清除河道垃圾、污泥作為重點(diǎn)，累計(jì)清理河床淤泥、垃圾501萬方，建成區(qū)已全面消除黑臭水體，全市重點(diǎn)河流水質(zhì)全面向好。
3．強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)。在全市范圍內(nèi)集中開展風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園綜合整治行動(dòng)，對(duì)各類生態(tài)環(huán)境破壞行為進(jìn)行查處，加大治理力度，累計(jì)投入7000多萬元，對(duì)11處破損山體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和綜合治理。直面問題、舉一反三，加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染問題綜合施策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類整治，避免“一刀切”。今年以來，全市共關(guān)停取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖2481戶。已爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)12家、省級(jí)54家、市級(jí)147家。
4．加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。按照生態(tài)文明體制改革總體部署，深入推動(dòng)生態(tài)環(huán)保放管服、權(quán)力事項(xiàng)、環(huán)評(píng)制度改革、排污許可、費(fèi)改稅等改革事項(xiàng)，加強(qiáng)政策銜接落地。進(jìn)一步厘清權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)，落實(shí)脫硫、脫硝和除塵環(huán)保電價(jià)政策，推行環(huán)境污染第三方治理，提升企業(yè)污染減排的內(nèi)生動(dòng)力。出臺(tái)了《日照市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，建立了大氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。扎實(shí)開展排污許可證核發(fā)工作，按時(shí)完成了火電、造紙、鋼鐵、水泥行業(yè)核發(fā)工作任務(wù)，共核發(fā)排污許可證43張，為加快向以排污許可為核心的環(huán)境管理制度轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）加快能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1．嚴(yán)格落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和考核。制定了《日照市2017年煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》，確定了13條細(xì)化措施，明確了時(shí)間表、路線圖，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。建立了煤炭消費(fèi)預(yù)警機(jī)制和督導(dǎo)考核機(jī)制，加強(qiáng)通報(bào)預(yù)警。加大煤炭消費(fèi)壓減力度。
2．嚴(yán)格控制項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。除承擔(dān)民生保障任務(wù)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，全市范圍內(nèi)不得核準(zhǔn)、備案其他新建、改建、擴(kuò)建燃煤項(xiàng)目。新上耗煤項(xiàng)目必須實(shí)行煤炭消費(fèi)減量替代，并且在實(shí)施范圍、替代標(biāo)準(zhǔn)等方面從緊、從嚴(yán)把握。
3．加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能。按照國家和省確定的淘汰落后產(chǎn)能階段性目標(biāo)任務(wù)，制定了實(shí)施方案，將年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
（四）全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
認(rèn)真落實(shí)大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“行動(dòng)計(jì)劃”和實(shí)施方案，堅(jiān)持綜合施策，標(biāo)本兼治，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步提升污染防治的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。
1．精準(zhǔn)施治，全面提升空氣環(huán)境質(zhì)量。去年以來，會(huì)同中科院大氣物理研究所，組織專業(yè)技術(shù)人員100余人，開展了大氣污染源調(diào)查，共排查出各類環(huán)境問題260個(gè)，污染源3700多個(gè)，基本摸清了污染現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，研究下發(fā)了《日照市2017年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)集中攻堅(jiān)行動(dòng)總體方案》，全面打響了“揚(yáng)塵污染”“燃煤污染”“工業(yè)污染”“機(jī)動(dòng)車船污染”和“面源污染”綜合整治攻堅(jiān)五大戰(zhàn)役，設(shè)立45處戰(zhàn)場(chǎng)，分線作戰(zhàn)、務(wù)求全勝。在燃煤污染綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，堅(jiān)持科學(xué)施治、分類施治，發(fā)揮科技示范、試點(diǎn)帶動(dòng)作用，確保穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共贏。燃煤鍋爐整治的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)是關(guān)停淘汰沿海養(yǎng)殖燃煤小鍋爐，該類鍋爐數(shù)量多、分布廣，關(guān)乎水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展和群眾切身利益，處理不慎極易引發(fā)群體性事件。在摸底排查和廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，先后在東港區(qū)、山海天旅游度假區(qū)開展了7種煤改清潔能源的試點(diǎn)工作，提供多套改造方案供養(yǎng)殖戶自愿選取，并發(fā)動(dòng)黨員帶頭開展試點(diǎn)。通過限時(shí)補(bǔ)貼，提高群眾改造積極性，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，拿出專項(xiàng)補(bǔ)貼資金1500萬元用于沿海養(yǎng)殖燃煤小鍋爐淘汰補(bǔ)貼，減輕養(yǎng)殖業(yè)務(wù)的負(fù)擔(dān)。截至目前，2112臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)“清零”。在工業(yè)污染綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，7臺(tái)燃煤機(jī)組和11臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐完成了超低排放改造或關(guān)停，73個(gè)高架源已全部安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，關(guān)停取締磚瓦窯35家。共摸排“散亂污”企業(yè)數(shù)1090家，已基本完成清理整治。在機(jī)動(dòng)車船污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，65家加油站完成三次油氣回收治理，符合安裝油氣回收在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)條件的加油站已全部完成安裝。2017年，我市“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)311天，居全省第4位，同比增加11天；市區(qū)空氣PM2.5、PM10、SO2、NO2年均濃度分別為48μg/m3、87μg/m3、16μg/m3、36μg/m3，其中，SO2和NO2達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5、PM10同比分別改善12.7%、13.9%，為2013年以來最好水平；優(yōu)良天數(shù)比例為76.0%，同比提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度居全省首位；獲得省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金4982萬元，創(chuàng)歷史最好水平，居全省第二位。今年以來，在去年治污成效明顯的基礎(chǔ)上，我市持續(xù)發(fā)力、連續(xù)攻堅(jiān)，部署開展了“藍(lán)天、清水、凈土、綠盾”四大行動(dòng)，啟動(dòng)了新一輪市級(jí)環(huán)保督察暨環(huán)保執(zhí)法利劍行動(dòng)，開展了重大活動(dòng)保障、水源地整治、六大環(huán)保提升工程等一系列工作，推動(dòng)全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。PM2.5、PM10、SO2濃度分別同比改善11.3%、7.5%、21.1%，NO2濃度保持穩(wěn)定。
2．精細(xì)管理，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。在精細(xì)管理上下功夫，實(shí)行“一河一策”，打響水環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。市長、分管副市長先后召開流域治理推進(jìn)會(huì)、河長制工作推進(jìn)會(huì)等會(huì)議，傳導(dǎo)壓力、部署任務(wù)、督導(dǎo)落實(shí)。先后印發(fā)了《日照市水污染防治控制單元達(dá)標(biāo)方案》《日照市重點(diǎn)河流河道河長制工作實(shí)施方案》《日照市納污坑塘排查整治工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好納污坑塘排查整治工作的通知》等文件，為強(qiáng)化流域治理提供了有力技術(shù)支撐。共發(fā)出29封對(duì)市級(jí)、縣級(jí)河長的“致河長一封信”，分別提出存在的問題，對(duì)下一步河長工作提出工作建議，幫助各河長單位開展工作。按月編發(fā)日照市重點(diǎn)河流水質(zhì)通報(bào)，并在網(wǎng)站公示水質(zhì)情況。在日照電視臺(tái)開辟曝光專欄，及時(shí)曝光流域污染突出問題，目前，已曝光6期60余項(xiàng)問題。針對(duì)流域水質(zhì)反彈問題，已約談分管區(qū)縣長（主任）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記15人，倒逼責(zé)任落實(shí)。目前，沭河夏莊斷面、國控傅疃河大古鎮(zhèn)斷面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
3．精確施策，全面提升土壤環(huán)境質(zhì)量。一是率先制定出臺(tái)實(shí)施方案。在全省率先印發(fā)了《日照市土壤污染防治實(shí)施方案》，對(duì)我市土壤污染防治工作作出全面部署。二是有序開展各項(xiàng)土壤污染防治工作。在去年全面摸清場(chǎng)地污染的基礎(chǔ)上，全面開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。扎實(shí)開展土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實(shí)工作，對(duì)我市312家企業(yè)進(jìn)行全面核查。三是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作。通過召開固體廢物管理及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議、開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化督查考核，督促指導(dǎo)企業(yè)不斷加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等各環(huán)節(jié)的管理，有效遏制危險(xiǎn)廢物污染土壤環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。四是扎實(shí)開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理突出問題綜合整治工作。加強(qiáng)與公安、海關(guān)、海事等部門的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為，始終保持打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。截至目前，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
（五）強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管
1．完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。在司法聯(lián)動(dòng)方面，市中級(jí)法院出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為全市環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治工作提供司法服務(wù)和保障的意見》，圍繞依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源犯罪作出明確規(guī)定，鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟，堅(jiān)決維護(hù)公眾合法環(huán)境權(quán)益。在公安聯(lián)動(dòng)方面，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境違法案件移送受理程序，提高偵辦、鑒定、起訴、判決效率，依法從快從嚴(yán)從重打擊環(huán)境犯罪行為。在環(huán)保執(zhí)法方面，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制推進(jìn)法治環(huán)保建設(shè)的意見》，全面推行執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
2．加大環(huán)保違法行為打擊力度。一是對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)，一律嚴(yán)格處罰、限期整改；限期不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決停產(chǎn)治理；對(duì)環(huán)境違法犯罪行為，堅(jiān)決向公安部門移交，讓污染企業(yè)付出沉重代價(jià)，讓企業(yè)在環(huán)保方面“不敢違、不能違、不想違”。二是加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)違法主體進(jìn)行曝光。在電視、報(bào)紙等新聞媒體開設(shè)環(huán)保曝光專欄，連續(xù)對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行公開曝光，讓違法行為無所遁形。今年以來，共曝光各類環(huán)境違法行為100余起。三是深入開展專項(xiàng)行動(dòng)。定期組織開展行政執(zhí)法后督察、污染源隨機(jī)抽查和環(huán)境監(jiān)察稽查工作，圍繞偷排偷放、暗管排污等重點(diǎn)領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法，倒逼企業(yè)積極“環(huán)保向善”。2017年以來，全市共實(shí)施環(huán)境行政處罰案件458起，罰款3138萬元，處罰案件數(shù)量、罰款金額分別比去年增長41%、87%，按日連續(xù)處罰1起，查封、扣押120起，限產(chǎn)、停產(chǎn)11起，移送拘留83起，涉嫌污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)12起，有力打擊了環(huán)境違法犯罪行為。
3．加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，通過限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制融資行為、停止政府優(yōu)惠政策、執(zhí)行懲罰性水價(jià)電價(jià)等懲戒措施，進(jìn)一步提高排污單位及其法人的環(huán)境違法成本。
三、存在問題及下一步工作措施
雖然我們圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做了大量工作，但仍存在一些短板，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。如：長期積累的空氣質(zhì)量改善任務(wù)壓力大，網(wǎng)格化監(jiān)管體系特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)環(huán)保監(jiān)管力量薄弱等。下一步，我市將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，不折不扣地貫徹中央各項(xiàng)決策，落實(shí)省委部署要求，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，為建設(shè)美麗山東作出新的更大貢獻(xiàn)。
一是確保完成整改任務(wù)。堅(jiān)持工作力度不減，措施手段更硬，繼續(xù)實(shí)行定期調(diào)度督導(dǎo)制度，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)整改任務(wù)落實(shí)情況的明察暗訪，加大對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。對(duì)已經(jīng)完成的整改任務(wù)，鞏固成果，嚴(yán)防反彈；對(duì)正在推進(jìn)的整改任務(wù)，明確具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，掛賬督辦；對(duì)長期堅(jiān)持的整改任務(wù)，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。
二是集中整治突出問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中開展突出環(huán)境問題攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，扎實(shí)開展水污染治理，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行大排查大檢查，全面梳理環(huán)境突出問題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變壞”的約束性要求，進(jìn)一步推動(dòng)我市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
三是加快生態(tài)環(huán)保體制改革。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，按照抓發(fā)展也要抓環(huán)保、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步夯實(shí)黨委、政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。結(jié)合正在推進(jìn)的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加快建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)各級(jí)政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任。
四是推動(dòng)全市綠色發(fā)展水平再上新臺(tái)階。深入實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，層層分解任務(wù)目標(biāo)，明確責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)，把環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)到位。健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、生態(tài)環(huán)保工作不力、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
特此報(bào)告。
附件1：日照市環(huán)境保護(hù)督察問題清單.docx
中共日照市委 日照市人民政府
2018年8月2日