這個時節(jié)山東的海邊開始熱鬧起來了。美麗的海灣、清澈的海水、迤邐的岸線……處處叫人流連。黨的十八大以來,山東積極探索人與海洋和諧共處模式,海洋生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新的認(rèn)識成果和實踐成果。
今年5月召開的山東海洋強省建設(shè)工作會將海洋生態(tài)文明擺上更突出的位置:海洋經(jīng)濟要上大臺階,生態(tài)文明更要上大臺階；要像對待生命、保護眼睛一樣,對待和保護海洋生態(tài)環(huán)境?！八濉﹥?、岸綠、灣美、島麗”的美麗海洋正在山東加快建設(shè)。
環(huán)保
發(fā)展推進環(huán)?！…h(huán)保促進發(fā)展
山東半島最東端桑溝灣與愛倫灣的接合處,幾座金色的海上平臺十分引人注目。這是威海尋山集團有限公司建設(shè)的海洋牧場一景。集團辦公室主任孫保通將平臺中央一處圍攏起來的水區(qū)指給記者看:清澈的水面下,一幅“海洋森林”圖景躍然眼前,上層掛繩養(yǎng)殖裙帶菜,中層吊籠里是扇貝一類,底層則散養(yǎng)著海參、鮑魚等。
海洋牧場,即利用規(guī)?；瘽O業(yè)設(shè)施在海上“造田”,像放牧牛羊一樣在海上“牧魚”。作為由山東引領(lǐng)的第六次海水養(yǎng)殖浪潮,它為自古“靠海吃?！钡臐O業(yè)傳統(tǒng)賦予了新內(nèi)涵:靠海吃海,先要養(yǎng)海護海。
多年來山東海洋生產(chǎn)總值保持年均10%左右的高速增長,對漁業(yè)資源的開發(fā)利用無疑是重要支撐,近岸養(yǎng)殖、捕撈一度被形象地稱為“撈金撈銀”。但超常規(guī)增加養(yǎng)殖密度、過度捕撈加上近海污染等,到本世紀(jì)初,這片海域的漁業(yè)資源曾一度枯竭:工具先進了,魚卻打不到了。感受著這一實實在在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之殤,山東痛定思痛,從漁業(yè)生產(chǎn)方式這一源頭展開治理:率先在全國啟動漁業(yè)資源修復(fù)行動計劃,清理沿岸城區(qū)海水養(yǎng)殖,壓縮近海捕撈,發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈,構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先的海洋牧場模式,海洋漁業(yè)逐漸從“獵捕型”向“農(nóng)牧化”轉(zhuǎn)變。
最新數(shù)據(jù)顯示,山東省級及以上財政扶持的海洋牧場建設(shè)項目已達118處,“有了生態(tài),好了效益”效果顯著。在尋山長青海洋牧場,“貝、藻、參、螺”立體養(yǎng)殖,實現(xiàn)完整的生物鏈構(gòu)建和海域自我凈化?！鞍戳謽I(yè)使用碳計量標(biāo)準(zhǔn)計算,現(xiàn)有藻類、貝類及魚礁等每年對減少二氧化碳的貢獻相當(dāng)于造林12萬公頃左右?！睂O保通介紹。而漁獲物統(tǒng)計記錄則反映,漁獲量相比十年前能增加50%以上。
這一轉(zhuǎn)變還促成漁業(yè)發(fā)展與休閑、文化、旅游、裝備制造等融合。5月5日,國內(nèi)首座“深海漁場”深藍(lán)1號在青島建成交付,開創(chuàng)了世界溫暖海域養(yǎng)殖三文魚的先河,一個周期產(chǎn)值可達1億元。數(shù)據(jù)顯示,過去十年山東海洋牧場綜合產(chǎn)值達到183億余元,帶動社會就業(yè)上萬人,一大批漁民、養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
天行有常,大海有道。多年“負(fù)重”前行后,山東正加速搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點以實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換。重新審視大海、讀懂大海的山東,也正在這方面收獲海洋以其特有方式給予的“饋贈”。
海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速成長,一些科研成果為山東乃至中國引領(lǐng)世界海洋可持續(xù)發(fā)展樹立起良好范例。2015年底至2016年初,智利沿海暴發(fā)大規(guī)模有害藻華,給三文魚、貝類等養(yǎng)殖帶來毀滅性打擊。今年3月,在智利重要養(yǎng)殖區(qū)蒙特港近海的Chilota號船上,由中國科學(xué)院青島海洋研究所俞志明研究團隊自主研發(fā)的改性粘土治理有害藻華技術(shù)成功進行現(xiàn)場實施和應(yīng)用示范,成為我國為數(shù)不多走出國門的環(huán)保技術(shù)。
“一端帶動兗礦等企業(yè)從原土開采轉(zhuǎn)向更高附加值的產(chǎn)品,一端帶動環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)?！睋?jù)團隊成員、中科院海洋研究所博士生導(dǎo)師、研究員宋秀賢介紹,以智利及前期近海核電項目應(yīng)用為啟發(fā),研究所正加快推動這項技術(shù)更大范圍的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
利用海洋資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,一些企業(yè)獲得打拼高端市場的競爭力。青島近海前哨,青島海大生物集團有限公司投資建造的兩艘滸苔海上移動處置平臺是一道亮麗的風(fēng)景線。“以前人們談‘滸’色變,現(xiàn)在則能從資源化利用中受益?！倍麻L單俊偉表示,企業(yè)以滸苔為原料研發(fā)的雙藻糖肽等海藻生物刺激素市場價格達20萬元,是資本追逐的熱門對象。
生態(tài)
攥緊生態(tài)本錢 還海洋以蔚藍(lán)
5月初,一則“鯨魚群亮相長島海域”的視頻刷爆了朋友圈。畫面中,體長超過十米以上的鯨魚浩浩蕩蕩從海面穿過,濺起高高的浪花,場面壯觀。
長島水產(chǎn)研究所所長孫海林介紹,鯨群集結(jié)在此或與時下鲅魚回游渤海繁殖有關(guān),同時說明,長島及附近海域生態(tài)得到較高程度的恢復(fù)。
我省海域的海洋生態(tài)保護區(qū)、敏感生態(tài)區(qū)、自然岸線、星羅棋布的海島等,是海洋生態(tài)安全的核心區(qū)域。當(dāng)山東開始審視如何在更大程度上發(fā)揮海洋優(yōu)勢,首先發(fā)現(xiàn)的是這些區(qū)域許多歷史欠賬待補。去年省第十一次黨代會以來,省委就加大海洋生態(tài)保護力度多次提出要求；不久前召開的山東海洋強省建設(shè)工作會強調(diào)要加快建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境,推動海洋綠色低碳發(fā)展、海洋環(huán)境突出問題解決、海洋生態(tài)保護修復(fù)、海洋生態(tài)文明制度體系完善。
以往長島上的風(fēng)車每轉(zhuǎn)一圈,附近居民心里便“咯噔”一下。去年底,分布于長島4處島嶼的80臺陸域風(fēng)機全被拆除,山丘恢復(fù)了以往連綿寂靜的清秀風(fēng)貌。長島縣經(jīng)信局局長高宏偉介紹,這僅是長島“鐵腕”實施“山海林岸灘”一體化全域生態(tài)保育中的一項措施。具體來說,山上,全域80臺風(fēng)機全部拆除；陸上,逐步禁止外來旅游車輛進島,逐步壓減并完全禁止島內(nèi)燃油機動車；岸上,再拆除岸灘育保苗大棚和整治岸線21公里；海上,制定實施近岸養(yǎng)殖“騰遷退出”計劃,三年內(nèi)實現(xiàn)全域95%以上海水達一類標(biāo)準(zhǔn)。
通過劃定保護區(qū)、示范區(qū)等,山東對生態(tài)脆弱區(qū)實行最嚴(yán)格的保護措施,有效涵養(yǎng)海洋生態(tài)資源。目前,山東共建有省級及以上海洋保護區(qū)38處,創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)5個、省級海洋生態(tài)文明示范區(qū)10個。
近岸海域是當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境問題最集中的區(qū)域。山東積極推動日照、威海、青島、煙臺四市入選全國“藍(lán)色海灣”工程,城市數(shù)量和獲得中央獎勵資金數(shù)額均居全國第一,做到實施一個項目,成為一個亮點,建成一個景觀。
威海濱海新區(qū)的逍遙港,一度泥沙淤積、水質(zhì)惡化。2016年11月啟動整治修復(fù),一年多后的2018年5月,記者在現(xiàn)場看到的是由整潔海灣、清澈海水繪出的寫意圖。據(jù)介紹,整治過程也處處體現(xiàn)著“生態(tài)”理念:清理出的沙子運往對面海岸,用于沙灘整治和海水浴場建設(shè),一舉兩得。威海海洋與漁業(yè)局環(huán)?？瓶崎L劉鵬透露,目前該區(qū)域海水水質(zhì)已達二類標(biāo)準(zhǔn),納潮量增加110%,恢復(fù)生態(tài)濕地、綠地近千畝。
“不僅是恢復(fù)原有功能和景觀?！鼻鄭u“藍(lán)色海灣”整治行動指揮部副主任朱科表示,整治修復(fù)還注重與公眾親海游海結(jié)合來進行功能提升。青島金沙灘東側(cè)600多米的岸線上原先分布了一些別墅型酒店,想親海,人們只能繞道。借助“藍(lán)色海灣”工程,指揮部被賦予等同于功能區(qū)的權(quán)力,協(xié)調(diào)土地、規(guī)劃等部門,最終該項目成功遷移,取而代之的是生態(tài)廊道。
因?qū)嵤┻M展快,目前我省已有部分城市獎補資金全額下達。數(shù)據(jù)顯示,過去五年來我省在海域海島海岸帶整治修復(fù)等方面共安排省級資金18.92億元、爭取中央補助資金12.81億元,實施項目350多個。
“問題在水里,根子在岸上”,熟悉海洋環(huán)保的人有這句口頭禪。一個悲哀的現(xiàn)實是,海納百川的同時也是個“納萬污”的過程。去年環(huán)保部發(fā)布的海水浴場水質(zhì)檢測報告,山東參與檢測的7家海水浴場全部合格。去年中發(fā)布的《中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報》也顯示,山東近海水質(zhì)良好,排名全國第三。
近年來,山東相繼以入海排污口和入海江河、陸源入海污染物基礎(chǔ)情況調(diào)查實施方案為抓手,對全省入海排污口進行“體檢”,有序推進流域治污。到去年底,198個黑臭水體整治完成率達91.9%；需封堵的非法設(shè)置入河排污口2120個已全部完成。
抓控源截污的同時,濱海水體自凈能力得到有效恢復(fù)。不久前省政府發(fā)布《關(guān)于第二屆山東省專利獎勵的通報》,中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所“一種濱海黑臭河道的水質(zhì)原位修復(fù)系統(tǒng)”被授予一等獎,填補了國內(nèi)濱海黑臭水體治理方面的專利空白。
制度
創(chuàng)新制度建設(shè) 堅定陸海統(tǒng)籌
古代中國的海洋觀念,萌芽于對“行舟楫之便”“興漁鹽之利”等經(jīng)濟屬性的認(rèn)識,并隨著生產(chǎn)與航海技術(shù)發(fā)展不斷深化?！昂Ｑ髲妵睉?zhàn)略,重新認(rèn)識、審視海洋的過去、現(xiàn)在和未來,做出“海洋在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著”的重要論斷。能否守住生態(tài)底線,保住藍(lán)色國土,事關(guān)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)生態(tài)安全全局。
經(jīng)略海洋、向海圖強,更要求山東深刻實踐“保護海洋生態(tài)就是保護生產(chǎn)力,改善海洋生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。應(yīng)指出,推進海洋生態(tài)文明建設(shè)還比較缺少可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗,唯有大膽創(chuàng)新,迎難而上。今年初在北京召開的全國海洋工作會議上,山東是唯一一個從全省層面就生態(tài)保護進行經(jīng)驗分享的,海洋生態(tài)文明制度創(chuàng)新至為關(guān)鍵。
隨著海洋開發(fā)力度加大,海洋工程、海岸工程等正持續(xù)升溫。我省首創(chuàng)海洋生態(tài)補償制度,引導(dǎo)企業(yè)理性、集約節(jié)約用海,海洋生態(tài)損失補償資金作為國有資源有償使用,收入納入省級預(yù)算管理,優(yōu)先用于海洋生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)相關(guān)工作。截至2017年底,山東共征收海洋生態(tài)損失補償費10.41億元,全部投入受損海洋生態(tài)環(huán)境的整治和修復(fù)。各地在此基礎(chǔ)上探索“集中集約用海方式”,為保證自然岸線保有率,威海先后取消總投資過百億元的2個造船、1個石化項目,節(jié)約自然岸線5000多米。
率先劃定全海域海洋生態(tài)紅線,體現(xiàn)了山東“以海定陸”的決心。山東率先劃定全海域海洋生態(tài)紅線,共劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)224個。省海洋與漁業(yè)廳環(huán)保處副處長吳泓洋提到,我省為海洋生態(tài)紅線明確相關(guān)管控措施:禁止開發(fā)區(qū)實施各種與保護無關(guān)的工程建設(shè)活動,實施嚴(yán)格的限批政策,實施嚴(yán)格的水質(zhì)控制指標(biāo),實施可行的整治修復(fù)措施。
保護海洋,首要問題是處理好與陸地的關(guān)系。去年開始,一件徹底改變山東海洋生態(tài)治理格局的大事在全省加速推開——將海洋與陸域“打包”為綜合體,對海陸空間、資源、環(huán)境、發(fā)展等進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
立夏時節(jié),青島市即墨路街道辦“灣長”制辦公室負(fù)責(zé)人郭春安的身影顯得有些忙碌,他是來小港碼頭巡灣的。青島洪棟保潔公司經(jīng)理閆士可告訴他,今天兩次打撈作業(yè)已進行完畢,灣面已無漂浮物。
“自去年成為試點,百余名‘灣長’走馬上任,青島大大小小49個海灣實現(xiàn)全覆蓋?！鼻鄭u市海洋與漁業(yè)局生態(tài)環(huán)境保護處副處長潘振球說,根據(jù)青島《關(guān)于推行灣長制加強海灣管理保護的方案》,建立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時擔(dān)任全市總河長、總“灣長”的市、區(qū)、鎮(zhèn)三級“灣長”體系,形成海、陸、河系統(tǒng)治理合力。據(jù)了解,受統(tǒng)籌思路啟發(fā),煙臺等一些地區(qū)還在結(jié)合自身實際探索建立漁港“港長”負(fù)責(zé)制,進一步織密治理大網(wǎng)。
海陸統(tǒng)籌,還要求陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展以海洋環(huán)保為基礎(chǔ)。山東高端化工發(fā)展布局中,東營港口條件良好,具備打造一流高端石化基地的條件。記者在這里看到,臨港石化企業(yè)工藝升級改造處處體現(xiàn)環(huán)保法則。
東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的亞通石化生產(chǎn)廠區(qū),實時氮氧化物在線數(shù)據(jù)顯示僅為36.1mg/m3,遠(yuǎn)低于目前100mg/m3的國家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹,化工項目想“進門”至少得過投資促進局、中國石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)審小組三道關(guān)卡?！耙袭a(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃,要安全環(huán)保?！睎|營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人劉愛民說。
去年12月,山東省委成立省海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,省委書記劉家義親自擔(dān)任組長,省長龔正等省領(lǐng)導(dǎo)任副組長,涉海部門單位和沿海各市政府的主要負(fù)責(zé)人為成員,并下設(shè)辦公室。統(tǒng)籌海洋工作的規(guī)格之高、力度之大,前所未有,為海洋生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造出更有利的條件。
以前闖?？坑職?現(xiàn)在護海靠智慧。如同醫(yī)生診病,對海洋的分析監(jiān)測是提高海洋環(huán)?？茖W(xué)性的前提。在中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所環(huán)境微分析與監(jiān)測實驗室,研究員、博士生導(dǎo)師陳令新告訴記者,過去只能對海洋進行水文、氣象、潮汐等物理監(jiān)測,而如今,營養(yǎng)鹽、葉綠素、溶氧等生化監(jiān)測短板不斷補齊,海洋變得更加可感受、可預(yù)報,人們也能更及時地采取針對性的修復(fù)手段了。
數(shù)據(jù)顯示,目前全省海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員達300多名,省級海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費每年穩(wěn)定在1500萬元左右。海洋預(yù)報減災(zāi)機構(gòu)初步建成了省、市和重點縣三級預(yù)報減災(zāi)業(yè)務(wù)體系,全省海洋預(yù)報減災(zāi)機構(gòu)達21個?！吧綎|在海洋監(jiān)測方面已具備了‘領(lǐng)跑’的能力?！标惲钚卤硎尽?br/>