國家重大戰(zhàn)略 山東歷史機(jī)遇
山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案獲國務(wù)院批復(fù)
齊魯大地迎來難得的歷史機(jī)遇：1月3日,國務(wù)院批復(fù)山東省政府、國家發(fā)展改革委,原則同意《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)。這是黨的十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略,也是我國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,標(biāo)志著山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式成為國家戰(zhàn)略,山東將在全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中先行先試、提供示范。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)山東發(fā)展十分關(guān)心關(guān)懷,建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,既是山東的歷史機(jī)遇,也是重大責(zé)任。2013年9月,習(xí)近平總書記參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí),提出山東等三個(gè)東部大省,主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥,看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),怎么繼續(xù)起到領(lǐng)頭雁、火車頭作用。2013年11月,習(xí)近平總書記視察山東,要求山東進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取,創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央決策部署,努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。這是總書記對(duì)山東工作的極大信任和殷切期望,是山東做好各項(xiàng)工作的科學(xué)指引和根本遵循。2017年4月,李克強(qiáng)總理在山東考察時(shí),希望山東貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。黨的十九大作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要論斷,明確指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這為山東加快轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了前進(jìn)方向,明確了行動(dòng)指南。
山東地處黃河下游,東臨黃渤海,是我國由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn),在全國發(fā)展大局中具有重要地位。改革開放特別是黨的十八大以來,山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就,同時(shí)也存在著發(fā)展不平衡、不充分等突出問題。省十一次黨代會(huì)以來,山東省委著眼走在前列,以高度的政治敏銳性和對(duì)山東高度負(fù)責(zé)的使命感,科學(xué)把握發(fā)展大勢和省情實(shí)際,高瞻遠(yuǎn)矚,謀定而動(dòng),把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為貫徹十九大精神、落實(shí)新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程,堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢,積極創(chuàng)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。
批復(fù)文件指出,《方案》實(shí)施要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn),以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心,以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐,積極探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率,著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,為促進(jìn)全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出積極貢獻(xiàn)。
批復(fù)文件強(qiáng)調(diào),《方案》實(shí)施要加快提升濟(jì)南、青島、煙臺(tái)核心地位,以其他14個(gè)設(shè)區(qū)市的國家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等為補(bǔ)充,形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。
批復(fù)文件要求,山東省政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制,制定配套政策,落實(shí)工作責(zé)任,確保《方案》確定的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。涉及的重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目要按程序報(bào)批。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工,加強(qiáng)對(duì)《方案》實(shí)施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予積極指導(dǎo)和支持,協(xié)調(diào)解決《方案》實(shí)施中遇到的困難和問題。國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)《方案》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查,適時(shí)組織開展實(shí)施進(jìn)展情況評(píng)估,重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
當(dāng)前,我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。山東加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū),有利于增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力,實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,為在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也可為全國范圍的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
記者從省發(fā)改委獲悉,《方案》制定過程中,我省梳理借鑒了18個(gè)國家級(jí)新區(qū)、11個(gè)自貿(mào)區(qū)、17個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)以及京津冀、東北老工業(yè)基地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等的政策,并結(jié)合山東發(fā)展實(shí)際,提出了一系列含金量高的全國范圍內(nèi)首創(chuàng)性的政策舉措。同時(shí),山東把重大項(xiàng)目作為重要載體,通過多輪篩選評(píng)審,從各市上報(bào)的3700多個(gè)項(xiàng)目中確定了先期儲(chǔ)備項(xiàng)目600個(gè),總投資3.8萬億元。此外,山東還將設(shè)立總規(guī)模6000億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專項(xiàng)基金,用于重大項(xiàng)目建設(shè)和引進(jìn)培育。按照項(xiàng)目向重點(diǎn)區(qū)域聚集、資源向重大項(xiàng)目集中的原則,山東已經(jīng)繪制了項(xiàng)目政策圖表,構(gòu)建了“全省一張圖、一個(gè)項(xiàng)目一張表”的工作格局。
下一步,山東將在因地制宜、依法依規(guī)開展試驗(yàn)基礎(chǔ)上,探索優(yōu)化存量資源配置和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑,探索建立創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制,探索以全面開放促進(jìn)新動(dòng)能快速成長,探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn),為扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好制度環(huán)境、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)、形成綠色發(fā)展動(dòng)能提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。到2020年,淘汰落后產(chǎn)能階段性任務(wù)基本完成,去產(chǎn)能走在全國前列。到2022年,基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢顯著增強(qiáng),現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。