日前，省政府辦公廳印發(fā)《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，并下發(fā)通知，要求各級(jí)、各部門牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”和以人為本的理念，將重污染天氣應(yīng)急作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神、踐行新發(fā)展理念、保障人民群眾健康安全的重要舉措，周密安排部署，細(xì)化任務(wù)分解，嚴(yán)格預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化應(yīng)急減排措施和責(zé)任落實(shí)。
據(jù)悉，新修訂的《應(yīng)急預(yù)案》是按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)<重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）和全省重污染天氣應(yīng)急工作需要，由省環(huán)保廳組織對(duì)2016版《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂，形成了《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（2017年修訂）。新修訂的《應(yīng)急預(yù)案》在2016年版基礎(chǔ)上對(duì)基本構(gòu)架、成員單位、預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制減排指標(biāo)、應(yīng)急減排措施、減排項(xiàng)目清單等六塊內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。
基本框架更加科學(xué)
成員單位更加廣泛新修訂的《應(yīng)急預(yù)案》由總則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、信息發(fā)布、應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育、應(yīng)急演練、責(zé)任追究、附則10個(gè)部分組成，相較于2016版的8個(gè)部分，增加了3個(gè)部分，刪除了應(yīng)急預(yù)防1個(gè)部分，使其內(nèi)容更加科學(xué)和完善，更具可操作性和可督查性。
在組織機(jī)構(gòu)方面，成立省重污染天氣應(yīng)急工作小組，組長(zhǎng)由分管環(huán)保工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省政府分管環(huán)保工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位共31個(gè),其中省直部門14個(gè)比原來(lái)增加了2個(gè)。
預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格
預(yù)警和響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一按照環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一要求，采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標(biāo)，由過(guò)去按天計(jì)算改為現(xiàn)在的按小時(shí)均值計(jì)算，AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)，實(shí)行4級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值>200，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警，同時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)發(fā)布黃色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時(shí))及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)發(fā)布橙色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時(shí))及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500時(shí)發(fā)布紅色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
另外，按照《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)市應(yīng)急指揮部須按照市應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取與預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。當(dāng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，省應(yīng)急小組辦公室將派出現(xiàn)場(chǎng)工作人員對(duì)各相關(guān)城市落實(shí)應(yīng)急減排情況進(jìn)行督查。
強(qiáng)制減排指標(biāo)更加明確、項(xiàng)目清單更加具體
減排措施更加務(wù)實(shí)新修訂的《應(yīng)急預(yù)案》將減排指標(biāo)細(xì)化為4項(xiàng)：SO2、NOX、PM（細(xì)顆粒物）、VOCS（揮發(fā)性有機(jī)物），針對(duì)不同預(yù)警級(jí)別，對(duì)主要污染物提出了明確的減排要求，并將污染物減排目標(biāo)分解，分別落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單中，通過(guò)編制“一城一案、一廠一策”重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急減排措施落實(shí)到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)。通過(guò)錯(cuò)峰運(yùn)輸、錯(cuò)峰生產(chǎn)和限產(chǎn)、輪產(chǎn)、停產(chǎn)等強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)“削峰降頻、降低污染級(jí)別”的目的。
值得注意的是，減排措施項(xiàng)目清單中明確規(guī)定剔除以下7種類型企業(yè)或行為：僵尸企業(yè)；虛假企業(yè)；已取締或計(jì)劃取締“散亂污”企業(yè)；已淘汰或計(jì)劃淘汰燃煤小鍋爐；已納入常規(guī)性管理的黃標(biāo)車；露天焚燒和露天燒烤；已列入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或化解過(guò)剩產(chǎn)能而搬遷的企業(yè)。
此外，預(yù)案還區(qū)別計(jì)算3種類型企業(yè)應(yīng)急減排量，包括已完成超低排放改造且燃煤機(jī)組達(dá)到超低排放要求的企業(yè)，不計(jì)算應(yīng)急減排量；已列入錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，在評(píng)估預(yù)警期間其污染物減排量按1.2倍核算；因市場(chǎng)不景氣或環(huán)境質(zhì)量改善提標(biāo)等原因出現(xiàn)的生產(chǎn)負(fù)荷不飽和生產(chǎn)的企業(yè)，其污染物減排基數(shù)按實(shí)際生產(chǎn)負(fù)荷計(jì)算。
預(yù)案規(guī)定，各市可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但污染物減排比例必須達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)期間相應(yīng)級(jí)別的減排目標(biāo)要求。有關(guān)部門（單位）必須將強(qiáng)制應(yīng)急減排的比例按照應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分別分配到各縣（市、區(qū)）和各行業(yè)，確保應(yīng)急減排量可控制、可檢查、可考核。